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貴州新農(nóng)村如何由“盆景”變“風(fēng)景”?

   日期:2019-08-15     瀏覽:190    評(píng)論:0    
核心提示:提起地處西南的貴州省,人們常常想到天無(wú)三日晴,地?zé)o三尺平,人無(wú)三分銀這句俗語(yǔ)。作為全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有平原的省份,貴州長(zhǎng)期以
 提起地處西南的貴州省,人們常常想到“天無(wú)三日晴,地?zé)o三尺平,人無(wú)三分銀”這句俗語(yǔ)。

作為全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有平原的省份,貴州長(zhǎng)期以來(lái)處于“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”的狀態(tài)。要想在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康,必須補(bǔ)齊短板中的短板,即新農(nóng)村建設(shè),才能實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”,這離不開(kāi)大量的資金投入。根據(jù)貴州省“十一五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和政府部門測(cè)算,從2006年到2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金的需求量為3936.22億—7096.22億元。

重任當(dāng)頭,貴州省咬緊牙關(guān),走出了一條以財(cái)政資金為主導(dǎo),大手筆大毅力統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金投入新農(nóng)村建設(shè),進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)資本形成良性循環(huán)的新路子。短短幾年時(shí)間,貴州打造出了享譽(yù)全國(guó)的“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”這張閃亮名片,成功實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

頂著貧窮落后“帽子”的貴州在新農(nóng)村建設(shè)上的成功探索實(shí)踐,對(duì)于當(dāng)前我省粵東西北地區(qū)2277條省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村乃至全省新農(nóng)村建設(shè)都格外有借鑒意義。

新農(nóng)村建設(shè)陷缺錢怪圈

貴州省位于中國(guó)西南地區(qū)的東南部,山地占87%,丘陵占10%,平地只占3%,與“八山一水一分田”的粵東西北地區(qū)極為相似。

先來(lái)看貴州的財(cái)力情況。從2003年至2010年,貴州省GDP的數(shù)值占全國(guó)比重一直都在1.1%,在各省份中排名第26位。2012年,貴州省農(nóng)村居民人均純收入為4753元,在全國(guó)排名第30位,GDP總量為6852.20億元。同年,全國(guó)人均純收入7917元,GDP總值為54.04萬(wàn)億元。

頭戴“窮帽”,要想搞新農(nóng)村建設(shè),錢從何來(lái)?要知道,2013年貴州省財(cái)政總收入為1918.18億元,加上中央各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1838.3億元及其他收入,當(dāng)年總收入為3241.95億元。

在新農(nóng)村建設(shè)中,最關(guān)鍵、最“燒錢”的環(huán)節(jié)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州新農(nóng)村之困正在于此。

在貴州省安順市西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)浪塘村一直流傳著一句順口溜:“泥濘的泥巴路,黑臭的邢江河,亂跑的畜禽亂堆的垃圾,還有窮得叮當(dāng)響的貧困。”

浪塘村支部書(shū)記嚴(yán)勇告訴記者,村里曾想自發(fā)修橋過(guò)邢江河,當(dāng)?shù)弥畈欢嘁?00萬(wàn)元資金后,就再也沒(méi)人提了。“建污水處理設(shè)施也要200萬(wàn)左右。這兩項(xiàng)大事不解決,村里搞新農(nóng)村建設(shè)就是句空話”。

缺錢,成為新農(nóng)村建設(shè)的攔路虎。在銅仁市江口縣巍巍梵凈山下,幽幽太平河畔,坐落著一個(gè)宛若世外桃源的自然村落云舍村。

早在1995年,頗有經(jīng)營(yíng)頭腦的村民楊興泰在村里開(kāi)設(shè)了第一家農(nóng)家樂(lè),希望借梵凈山的旅游資源賺上一筆。受其帶動(dòng),村里陸續(xù)發(fā)展起來(lái)了15家農(nóng)家樂(lè)。

“到2003年,只剩下了一家。”楊興泰告訴記者,村里硬件設(shè)施太差,連水泥路都沒(méi)有,下雨天游客進(jìn)來(lái)滿腳泥。為改變這一困境,村民找工程隊(duì)估價(jià),修條進(jìn)村的水泥路至少要數(shù)百萬(wàn)元。自此之后,村里沒(méi)有人提自發(fā)修路。

諸如浪塘村、云舍村的遭遇并非個(gè)案。因?yàn)槿卞X,搞不起新農(nóng)村建設(shè);因?yàn)榻ㄔO(shè)遲遲不能起步,村莊始終發(fā)展不起來(lái);因?yàn)闊o(wú)法發(fā)展,難以擺脫貧窮。貴州新農(nóng)村建設(shè)似乎陷入了惡性循環(huán)的怪圈。

三年多整合投入超1800億

窮困已久的浪塘村變化始自2013年底,一直到2014年中新村初現(xiàn):寬闊干凈的馬路直通村中,楊柳依依輕撫青瓦白墻,邢江河綠水蜿蜒,棧道沿河而走,太陽(yáng)能路燈照亮了漆黑的夜……

浪塘村之變得益于貴州省2013年開(kāi)始實(shí)施的“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

2013年底,貴州省委、省政府先后出臺(tái)了關(guān)于“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn),確定以小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨為內(nèi)容的“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”,并明確以縣為單位通盤考慮、整合資源、多方參與,整村整寨統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)規(guī)劃,從2013年到2017年,貴州省每年安排不少于300億元資金,“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”五年總投入1510.68億元。

貴州省委農(nóng)工委專職副書(shū)記、省農(nóng)委黨組副書(shū)記、副主任楊興友介紹,六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)就是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸,重點(diǎn)解決農(nóng)民群眾最急需的飲水安全、道路硬化、房屋改造、環(huán)境整治等問(wèn)題。

“擠”出來(lái)的資金,如何保證“好鋼用在刀刃上”?貴州的做法是:打通壁壘,避免重復(fù)建設(shè),整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金向新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。

在浪塘村,住建部門整合資金,實(shí)施棚戶區(qū)改造和改善人居環(huán)境;扶貧部門對(duì)貧困村民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)給予30%的補(bǔ)助;交通部門投入196萬(wàn)元修建了浪塘大橋;環(huán)保部門投入200萬(wàn)元,修建浪塘村污水處理系統(tǒng),邢江河水恢復(fù)清澈……

嚴(yán)勇告訴記者,目前政府在浪塘村已投入3000多萬(wàn)元資金。財(cái)政投入聚焦支持村寨發(fā)展,形成對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)。只有800多人的浪塘村開(kāi)起了30多家農(nóng)家樂(lè),曾經(jīng)的貧困村華麗變身為鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)。

“關(guān)鍵在整合打捆,靈活使用資金,而不是額外增加財(cái)政投入。”貴州省農(nóng)委工作人員告訴記者,投入到浪塘村的3000余萬(wàn)元資金是根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)部門的工作規(guī)劃,合理安排建設(shè)項(xiàng)目,把有限的資金資源集中投入到村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),“比如修橋,我們把省市縣農(nóng)村道路建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助整合,加上村莊 一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等資金,集中投入到浪塘大橋建設(shè)上,解決農(nóng)民最迫切的需求,避免出現(xiàn) 到處撒胡椒面 的情況”。

遵義市播州區(qū)柏香臺(tái)是通過(guò)資金整合打捆投入實(shí)現(xiàn)效果“1+1>2”的另一個(gè)例子。2014年,貴州省農(nóng)委以柏香臺(tái)為試點(diǎn),整合農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通等多部門涉農(nóng)資金,同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)捐款,籌集資金數(shù)百萬(wàn)元,構(gòu)建攔河壩、固河床、加高河堤等,并配套美化設(shè)施。原先烏黑發(fā)臭的小河通過(guò)整治,變成了10余米寬的河道。河道周邊的農(nóng)田,種上了成片的蓮藕,夏秋賞荷花,秋冬吃蓮藕,一舉兩得。

據(jù)統(tǒng)計(jì),三年多來(lái),貴州省整合資金投入六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃資金已超出原有規(guī)劃,總額達(dá)1800多億元,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善效果明顯。截至2016年底,貴州省“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”已有19360個(gè)創(chuàng)建點(diǎn),覆蓋10890個(gè)村、2.6萬(wàn)個(gè)自然村寨,占全省行政村總數(shù)的60.5%。

筑巢引鳳社會(huì)資本注入

“這幾年政府整合各類資金1.9億元投入到了云舍村的新農(nóng)村建設(shè)。”云舍村委會(huì)主任楊小華認(rèn)為,讓村里旅游服務(wù)業(yè)“起死回生”的是村莊環(huán)境整體的提升,而促其產(chǎn)生質(zhì)變的則另有原因。

云舍村是由江蘇蘇州對(duì)口幫扶,其幫扶投入1500萬(wàn)元幫助云舍村建起了游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,這為云舍鄉(xiāng)村旅游重新起步帶來(lái)了機(jī)遇。此后,江口縣交通部門投資3億元修通了江(口)—梵(凈山)復(fù)線柏油路,這條柏油路從云舍穿村而過(guò);水務(wù)部門投入200萬(wàn)元從后山引來(lái)甘甜清醇的泉水;林業(yè)部門投入數(shù)萬(wàn)株花果苗木組織村民美化云舍村。

 

 

 
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